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国资投资运营改革进一步扩围升级 配套政策即将出台 澳日拟签防务合作协议 专家:或成军事联盟敲门砖

2019-12-1

  拟新增10户左右试点企业

  国资投资运营改革进一步扩围升级

  一揽子配套政策即将出台企业在工资总额等多方面将享更充分自主权

  “不断提高试点推进的精准化、精细化水平坚定不移把投资、运营公司试点工作推向深入。”在11月19日的国有资本投资、运营公司座谈会上国务院国有企业改革领导小组办公室主任、国资委主任肖亚庆这样介绍下一步的改革方向。

  据〖经济参考报〗记者了解国有资本投资、运营公司试点将进一步扩围升级国务院国资委初步考虑新增10户左右试点企业正在履行相关程序。同时一揽子配套政策即将出台。值得注意的是在进一步打造市场化运作专业平台时要防止“脱实向虚”。

  改建组建国有资本投资、运营公司是十八届三中全会明确的重要改革任务。据国务院国资委资本局局长李冰介绍自2014年以来国务院国资委与各地国资委围绕以管资本为主改革国有资本授权经营体制共选择了10家中央企业与122家地方国有企业进行国有资本投资、运营公司改革试点探索进行国有资本市场化运作促进产业结构调整与资本布局优化试体制、试机制、试模式取得了重大进展与明显成效。

  数据显示截至今年10月底国务院国资委向中国国新与中国诚通投入有关中央企业上市公司股权约1300亿元这2家资本运营公司通过设立股权运营平台制定股权运营方案对划入股份进行运营推动国有资本在进退流转中增值。同时还推动实体经济产融有效结合2家资本运营公司设立了6只基金总规模达到8645亿元已累计投资1680亿元初步形成了较大规模的基金系。

  值得注意的是座谈会上国务院国资委、财政部以及试点企业的相关负责人都指出国有资本投资、运营公司试点还存在一些亟待研究与解决的困难与问题。在肖亚庆看来一是向国有资本投资、运营公司授予哪些权力、如何把授权放权与加强监管结合起来还需要继续深入研究。二是在试点企业如何综合实施国有企业改革政策措施哪些政策可以在哪个层级运用还需要深入进行研究、统筹协调推进。三是国有资本投资、运营公司可以运用哪些金融手段产融结合边界如何界定需要国资委与金融监管机构深入进行研究。四是如何加大对试点企业的资本金捧场如何充分发挥市场化资本运作平台作用需要在实践中不断探索。

  今年7月30日经中央深改委、中央政治局常委会审议通过后国务院印发〖有关推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见〗明确了两类公司的功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式等。10月9日全国国有企业改革座谈会提出下一步改革的任务之一就是突出抓好改革授权经营体制。要选准试点在组织架构、运营模式、经营机制方面加大改革力度推动国有资本投资、运营公司试点取得实效。

  “国务院国资委正在研究制定深化中央企业国有资本投资、运营公司试点与进行综合改革的方案进一步明确要求细化措施。”国务院国资委副主任孟建民介绍说。

  肖亚庆表示要按照中央部署要求将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资、运营公司试点国务院国资委初步考虑新增10户左右试点企业。各地也要结合实际情况进一步扩大试点范围。要把国有资本投资、运营公司作为综合改革平台同步进行落实董事会职权、推行职业经理人制度、差异化薪酬分配改革、中央企业兼并重组、混合所有制改革、混合所有制企业员工持股等其他改革充分发挥改革综合效应进一步激发企业内生活力与发展动力。

  改革国有资本授权经营体制是推进国有资本投资、运营公司试点的关键。据孟建民透露按照要求国务院国资委正在起草国有资本授权经营体制改革方案已经进入审核程序下一步将按照管资本要求转变出资人机构职能与履职方式。

  肖亚庆表示要进一步加大授权放权力度切实落实企业市场主体地位。各级国资委要全面落实中央文件要求按照“一企一策”原则根据各国有资本投资、运营公司的发展定位与工作实际在战略规划、业务管理、工资总额、选人用人、股权激励、产权管理、重大财务事项等方面赋予更充分的自主权。同时要坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一统筹协调各类监督力量努力实现对国有资本的全面有效监管确保国有资本规范有效运行。

  市场化运作专业平台的打造也是下一步工作的重点。座谈会明确各级国资委要完善现有主业管控模式指导试点企业根据国家战略调整或增加新的主业推动国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业与关键领域。捧场投资、运营公司设立财务公司同时也要规范财务公司运作鼓励其利用内部资金进行资本运作提升资本运营能力防范各类风险。允许投资公司依据自身条件结合主业特点与行业监管要求合理申请金融牌照更好地服务实体经济。但是也要强调不能脱离主业搞金融更不能搞资金空转套利要防止脱实向虚。

  座谈会上一些试点企业负责人建议进一步完善配套捧场政策。对此肖亚庆提出领导小组办公室要会同有关部门加大对试点工作的配套捧场力度特别是要研究国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记与国有资产无偿划转等方面税收优惠政策研究鼓励与捧场国有资本投资、运营公司妥善解决历史遗留问题、处置低效无效资产的具体政策研究简化工商税务登记、变更程序研究国有资本经营预算捧场政策为试点工作提供充分保障。(记者 王璐)

  参考消息网1月18日报道英媒称澳总理特恩布尔与日本首相安倍会谈时将寻求达成一项澳日防务合作协议。

  据英国〖金融时报〗1月17日报道澳大利亚总理特恩布尔将于18日在东京与日本首相安倍晋三举办会谈旨在敲定一项〖军队到访协议〗。根据该协议两国武装力量可能会在对方国家训练。

  报道称这将是日本签订的首份此类协议尽管日本与美国很早就签订了〖驻军地位协定〗、为美军在日本驻扎确立了法律标准。

  “安倍首相与我致力于通过联合演习、情报共享与防务产业合作来进行强有力的防务合作”特恩布尔在两位领导人举办会谈前夕表示“我们将致力于令其成为我们互惠准入协议的正式组成部分该协议将进一步增强我们的防务互通性。”

  报道认为拟议的〖军队到访协议〗是逐渐深化澳大利亚与日本之间外交与军事合作的最新举措。

  悉尼智库洛伊研究所分析师尤安·格雷厄姆表示“这将提供一个框架使两国不必在每次希望进行演习时都要商谈单独的协议。”

  报道称日本官员表示〖军队到访协议〗十分复杂他们淡化了本周达成协议的可能性。然而安倍与特恩布尔可能会达成政治共识地区安全问题将是他们更广泛讨论的核心。

  报道称安倍的外交目标是围绕所谓的“航行自由”、多边贸易协议以及谈判解决领土争端等原则在亚洲建立联盟。

  报道称澳大利亚作为该地区最大也是最富有的国家之一是安倍实现该目标的重中之重。日本把澳大利亚视为“准盟友”即与日本拥有共同的目标与军事合作、但未建立联盟关系的国家包括英国在内的几个国家都属于这一类。

  报道称特恩布尔也有类似目标。去年11月澳大利亚官员与日本、印度与美国官员一起参加了在马尼拉召开的会议重新启动了“四方安全对话”。

  一些批评人士警告称澳大利亚不断深化与日本的防务关系有可能使其卷入日本与中国的紧张关系中。

  澳大利亚国立大学教授休·怀特表示〖军队到访协议〗可能成为澳大利亚与日本建立全面军事联盟的敲门砖。

  他表示:“有人认为澳大利亚与日本的战略利益共同点多到足以让双方在与中国发生冲突时互相捧场吗?这是异想天开。”

日澳

资料图:日本首相安倍晋三(左)与澳大利亚总理特恩布尔(英国〖金融时报〗)

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